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皇家线上娱乐彩票网|国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见

2020-01-11 14:21:56
丨来源:中国警察网微信公安部近日在京召开新闻发布会,通报服务经济社会发展服务群众企业公安交管6项新措施将于9月20日起推行情况。公安部新闻发言人郭林主持发布会,公安部交通管理局局长李江平、交通管理局副巡视员刘宇鹏出席发布会,并回答了记者提问。今天公布的公安交管6项新措施,包括3项便捷快办服务、3项网上交管服务。李江平具体通报了这些新措施。每年将惠及1500多万车主,节约交通成本至少2亿多元。

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皇家线上娱乐彩票网,国务院关于加强和规范事后监督的指导意见

国发〔2019〕18号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

为深刻转变政府职能,深化行政简政放权改革,放松管制与管理相结合,优化服务,进一步加强和规范赛后监管,通过公平监管促进公平竞争,加快建设市场导向、法治的国际商业环境,特提出以下意见。

一、一般要求

(1)指导思想。以习近平中国特色社会主义新时代为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立新的发展观,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用,继续深化“去监管化和服务化”改革,坚持去监管化和服务化相结合的原则, 两者并重,调动更多行政资源加强事后监管,落实监管责任,完善监管规则,创新监管方式。 加快建设责任明确、公平正义、公开透明、简单高效的中事后监管体系。形成市场自律、政府监管和社会监管相互支持的协调监管模式。有效管理公平、效率和活力,提升市场主体竞争力和市场效率,促进经济社会持续健康发展。

(2)基本原则。

依法监督。坚持法定职权和责任,依法行政,法定职责必须,法律授权不得,严格按照法律法规的规定履行监管职责,规范监管行为,推进监管法治化、制度化和规范化。

公平公正。我们将平等对待各类市场主体,坚决打破阻碍公平竞争的制度壁垒,依法保护各类市场主体的合法权益,保障公平的权利、机会和规则。

公开透明。坚持公开为规范、不公开为例外的原则,依法全面推进政府监管规则、标准、流程和结果的公开,让监管执法在阳光下运行,给市场参与者稳定的预期。

机密。根据不同领域的特点和风险水平,区分可能造成严重不良后果和涉及安全的一般领域和重要领域,分别确定监管的内容、方法和频率,提高事件发生期间和事件发生后的监管精度水平。对新兴产业实施包容性审慎监管,推动新势头发展壮大。

科学和效率。充分发挥现代科技手段在赛事期间和赛后监管中的作用。我们将依靠互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等新技术推动监管创新,努力实现监管效率最大化、监管成本优化和市场参与者干扰最小化。

管理与服务相结合。推进政府监管和服务的相互结合和促进,坚持“简单”原则,简化程序和要求,方便企业和方便人民,创造良好的发展环境,增强人民的幸福感、获利感和安全感。

二.捣固监理责任

(3)明确监督的对象和范围。严格按照法律法规和“三套”规定,严格履行明确的监管职责和监管事项,依法监管市场主体,实现监管全覆盖,消除监管盲点和真空。除法律法规另有规定外,各部门负责对负责审批或指导实施的行政许可事项进行监督。实施相对集中行政许可权改革,应加强审查与管理的联系,落实监督责任,确保有负责人和责任人。已取消但仍需政府监管的事项,由主管部门负责事后监管;对于下放审批权限的事项,应同时调整监管层级,确保审批监管权责统一。主管部门应当加强对审批变更为备案事项的核查,查处未备案从事相关业务活动的市场主体。对于没有专门执法力量的行业和领域,审批或主管部门可以委托执法和联合执法,会同相关综合执法部门查处违法行为,相关综合执法部门应当积极支持。

(4)明确监督权。各部门要充分发挥在规章制度制定、风险评估、统筹协调等方面的作用,引导系统进行过程中和事后监督。对于涉及广泛重大复杂问题的监管领域和监管事项,责任部门要发挥主导作用,相关部门要相互配合,建立健全工作协调机制。省级人民政府应当协调制定本行政区域内的监督规划和任务,指导和督促省级部门和市、县级人民政府加强和规范监督执法;垂直管理部门应协调制定本系统的监督计划和任务,并加强与属地政府的协调。市、县人民政府应当着力加强公平监管,维护良好的市场秩序。

三、完善监管规则和标准

(5)完善制度化监管规则。各部门要围绕服务企业发展,制定全国统一、简洁、易用的不同领域监管规则和标准,并向社会公布,以科学合理的规则和标准提高监管效果,降低合规和执法成本。对于边界模糊、执行灵活性大的监管规则和标准,要抓紧清理、修订和完善。结合权责清单的编制,在国家“互联网监管”体系监管事项清单的基础上,全面梳理各级政府和部门职责范围内的监管事项,明确监管主体、监管对象、监管措施、设置依据、处理方式等内容,纳入国家“互联网监管”体系的统一管理和动态更新,提高监管标准化和规范化水平。强化竞争政策的基础地位,实施和完善公平竞争审查制度,加快清理阻碍全国统一市场和公平竞争的各种法规和做法。

(六)加强标准体系建设。加快建立和完善各领域国家标准和行业标准,明确市场主体应执行的管理标准、技术标准、安全标准和产品标准,严格按照标准进行监管。精简整合强制性标准,着力加强安全、卫生、节能、环保等领域的标准建设,优化强制性标准底线。鼓励企业和社会组织制定高于强制性标准的标准,开展标准自我申报,公开并承诺实施,促进与符合国际标准的产品、技术、质量和服务相关标准的相互承认。适应新经济和新技术的发展趋势,及时修订和调整现有标准,加快新产业和新格式标准的研究和制定。加强质量认证体系建设,依法对涉及安全、卫生、环保等方面的产品实施强制性认证。

四.创新和完善监管方法

(7)深化“网络监管”。联通依托国家“互联网监管”系统,整合国家信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统等重要监管平台的数据,以及各级政府部门、社会投诉举报、第三方平台等数据,加强监管信息的收集和共享,整合政府履行职责过程中形成的行政检查、行政处罚、行政执法、司法判决、违法失信、抽查等信息,并将其收集到相关市场主体的名下。充分利用大数据和其他技术,加强风险跟踪和预警。探索实施远程监管、移动监管、预警防范的异地监管,提高监管的准确性和智能化。

(八)提高信用监管效率。以统一的社会信用代码为标志,依据法律法规建立权威、统一、可搜索的市场参与者信用记录。大力实施信用承诺制度,将信用承诺履行情况纳入信用记录。推进信用分类监管,根据企业信用状况,在监管方式、采样比例和频率等方面采取差异化措施。规范市场主体信用“黑名单”的认定和建立,建立企业信用与自然人信用挂钩机制,加强对失信行为的跨行业、跨领域、跨部门联合惩戒,从行业准入、项目审批、信用准入、发票接收、出口退税、出入境、高消费等方面对失信行为主体进行法律限制。建立健全信用修复、异议申诉等机制。在保护公共安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下,依法公开行政管理中掌握的信用信息,为公众提供便捷高效的信用查询服务。

(九)全面实施“双随机、一公开”监管。在市场监管领域,随机选择检查对象、随机选择执法检查人员、随机检查和调查结果应当及时向社会公布。原则上,除特殊行业和重点领域外,所有涉及企业的日常行政检查应采取“双随机、一公开”的方式进行。继续完善“双随机一公开”监管的相关支撑体系和工作机制,完善跨部门抽查名单,增加跨部门联合抽查项目。随机检查的比例和频率以及被检查的概率与被检查对象的信用等级和风险水平相关联。对于信用记录不良、风险高的企业,应加强随机抽查。对于信用好、风险低的企业,随机抽查可以适当减少。抽查结果应通过国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站和国家“互联网监管”系统公示。

(十)对重点领域实施重点监管。对与公共安全和人民生命健康直接相关的特殊重点领域,要按照规定全面开展重点监管,加强全过程质量管理,加强安全生产监督执法,严格履行生产、经营、使用、检测和监督等各个环节的质量安全责任,保持质量安全底线。对于食品、药品、医疗器械、特种设备等关键产品,将建立和完善基于产品代码管理的可追溯系统,形成来源可追溯、去向可追溯、责任可追溯的信息链。地方各级政府可以根据区域和行业风险特点,探索建立重点监管项目清单制度,严格控制重点监管项目数量,规范重点监管程序,筛选确定重点监管生产经营单位,实施后续监管和直接指导。

(11)实施和完善包容性审慎监管。对于新技术、新产业、新形式、新模式,要按照鼓励创新的原则,留有足够的发展空间。同时,我们应该坚持质量和安全的底线。严禁简单地阻挡或放开。加强对新事物发展规律的研究,分类定制监管规则和标准。对于那些视野好、前途光明的人,应该引导他们健康规范地发展。对于那些暂时看不见的人,设定一定的“观察期”来及时指导或处理问题。严格监管可能导致严重不良后果的潜在风险;对从事非法经营的,要坚决依法查处。推进网上和网下综合监管,统一执法标准。

(十二)依法开展案件调查处理。对于监督中发现的违法问题,综合运用行政强制、行政处罚、联合处罚、移送司法机关等手段,依法进行处罚。对影响较小、负面迹象较少的问题,在坚持依法行政的同时,主要采取约谈、警告、责令改正等措施,予以及时纠正。情节严重、后果严重的,责令其下架召回、停产或者依法吊销相关许可证。涉案人员应当及时移送司法机关。建立和完善对违法行为的严厉处罚、惩罚性赔偿和巨额罚款制度,以及终身禁止入境制度,使严重违法者付出高昂代价。

五、合作监管模式的构建

(十三)加强政府协调和监督。加快转变传统监管方式,打破条块分割,开放准入、生产、流通、消费等监管环节,建立健全跨部门、跨地区执法联动应对合作机制,实现违法线索互联互通、监管标准交流和处理结果相互认可。深化市场监管、生态环境保护、交通运输、农业和文化市场综合行政执法改革。积极推进其他合格领域综合行政执法改革。统筹行政处罚职能和执法资源配置,相对集中行政处罚权,整合和精简执法队伍,推进行政执法权和权力向基层乡镇街道延伸和下沉,逐步实现基层队伍执法负责制,解决多层次、多层次重复执法问题。

(十四)强化市场主体责任。建立健全市场主体责任制,督促市场主体加强自我监督,履行安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、诚信纳税等法律义务。督促公共卫生安全相关企业建立健全内部控制和风险防范机制,指定专人负责,加强员工安全教育,加强内部安全检查。规范企业信息披露,进一步加强年报公示,推行“自我申报信用管理”模式,推动企业开展规范的自我申报和公众服务质量承诺。加快建立产品质量安全事故强制性报告制度,切实保障公众知情权。

(十五)提高行业自治水平。推进行业协会和商会建立健全行业自律标准、自律公约和职业道德标准,规范会员行为。鼓励行业协会和商会参与制定国家标准、行业计划、政策和法规,以及制定和发布行业产品和服务标准。充分发挥行业协会和商会在权益保护、纠纷解决、行业信用建设和信用监管等方面的作用,支持行业协会和商会开展或参与公益诉讼和专业调解。规范行业协会和商会的收费、奖励和认证。

(十六)发挥社会监督作用。建立“举报人”和内部举报人制度,奖励和严格保护举报严重违法违规和重大风险的有功人员。疏通群众监督渠道,整合优化政府投诉举报平台功能,努力实现“第一响应”。根据法律,营利“伪造”和索赔将受到管制。培育信用服务机构,鼓励信用评级和第三方评估。充分发挥会计、法律、资产评估、认证、检验检测、公证、仲裁、税务等专业机构的监督作用,在监督执法中更多参考专业意见。加强舆论监督,继续揭露典型案件,遏制违法行为。

六、提高监管标准和透明度

(十七)规范对涉案企业的行政检查和处罚。对所涉企业的现场检查进行全面审查。通过取消、整合和切换到非现场检查,减少重复或不必要的检查,努力解决涉及企业的许多现场检查、高频率和随机检查的问题。清理和规范行政处罚事项,及时精简和规范重复处罚、不同标准和经上位法调整的事项。加强行政执法事项目录管理,从源头上减少不必要的执法事项。完善行政执法自由裁量权基准体系,合理确定自由裁量权的范围、类型和范围,严格限制自由裁量权的行使。禁止将罚没收入与行政执法机关的利益挂钩。

(十八)全面推进监督执法宣传。注重行政执法的来源、过程、结果等关键环节,严格执行行政执法公示制度,记录执法全过程,对重大执法决策进行法律审查。应当建立统一的执法信息宣传平台。根据“谁执法,谁公开”的原则,除了不依法公开的信息,包括国家秘密、商业秘密和个人隐私外,行政执法的职责、依据、程序和结果应当向社会公开。行政执法的启动、调查取证、审查决策、交付执行等全过程应当有记录,以确保标识和追溯管理的全过程。重大行政执法决定必须经过法律审查,未经法律审查或批准不得作出决定。

(十九)完善尽职免责、失职问责措施。全面落实行政执法责任制和问责制,推进监管执法部门和工作人员尽职尽责、廉洁自律、公平正义执法。应该表扬和鼓励那些忠于职守和履行职责的人。对不履行、不正当履行或违法履行监管职责的,严肃追究责任;涉嫌犯罪的,依法移送有关机关。为加快完善各监管执法领域尽职调查豁免方式,明确绩效标准和判断界限,严格按照法律法规履行监管职责,解决监管对象存在的问题,应结合动机、态度、客观条件、程序方法、性质和程度、后果和影响、损失回收等进行综合分析。如果符合条件,应给予豁免。

七、加强组织安全

(二十)认真落实责任。各地区、各部门要认真落实党中央、国务院的决策部署,按照本意见提出的措施和要求落实和强化监管责任,科学配置监管资源,鼓励基层探索创新,细化切实可行的监管措施,切实维护公平竞争秩序。地方政府的公平监管水平将纳入中国商业环境评价指标体系。国务院办公厅负责跟踪和监督本意见的执行,确保各项任务和措施到位。

(二十一)加强法治保障。根据重大改革以法律法规为基础的要求,根据监管工作的需要和经济社会发展的变化,加快相关法律法规和规章的制定、改革、废止和发布,为过程监管和事后监管提供健全的法律保障。加强监管、执法和司法的衔接,建立监管部门、公安机关和检察机关之间的案件通报机制,完善案件移送标准和程序。

(二十二)加强监管能力建设。加快建设高素质、专业化、专业化的监管执法队伍,扎实提高技能,大力培养“一专多能”的监管执法人员。推进人力、财力等监管资源向基层下沉,确保基层资金和设备投入。推进执法装备标准化,提高现代科技手段在执法办案中的应用水平。

国务院

2019年9月6日

(这是公开发布)

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